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【智庫看兩會】“十四五”開放政策將持續強化自貿試驗區的首位度

來源:中國網 | 作者:余宗良 | 時間:2021-03-09 | 責編:蔣新宇

文丨余宗良 中國(深圳)自貿創新研究中心主任


一、回顧自貿試驗區發展


(一)數量遞增和布局不斷優化。在2013年,我國自貿試驗區從0到1,設立上海自貿試驗區。之后,數量不斷增多,布局不斷優化,十三五期間就新設17個自貿試驗區,總數達到21個,覆蓋東中西部和東北地區,還對上海、浙江自貿試驗區進行了擴區。


(二)改革創新不斷加強。 賦予了更大的改革自主權,印發了23個總體方案,據商務部公開數據,共有2800多項改革試點任務;外商投資準入負面清單歷經6次迭代,從第一版即2013年的190項到2020年版壓減至30項,首張海南版外商投資準入負面清單27項。


(三)制度紅利持續釋放。據商務部統計,截止2020年年底,前18家自貿試驗區(不含北京、安徽、湖南)共新設企業39.3萬家,實際使用外資1763.8億元,實現進出口總額4.7萬億元,以不到全國千分之四的國土面積,實現了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口。


二、自貿試驗區在十四五期間將持續強化引領性開放功能


(一)首位度不斷強化。在2018年即在自貿試驗區建設五周年的時候,習總書記就指出,建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措,在我國改革開放進程中具有里程碑意義,要把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。李克強總理也提出,要自貿試驗區進一步發揮改革開放“排頭兵”的示范引領作用。2020年,習總書記強調,要把構建新發展格局同建設自由貿易試驗區等銜接起來,打造改革開放新高地,并且在第三屆中國國際進口博覽會的主旨演講中指出,中國將有效發揮自貿試驗區、自由貿易港引領作用。


(二)頂層部署指向清晰。李克強總理作《政府工作報告》強調,推進海南自由貿易港建設,加強自貿試驗區改革開放創新,推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展?!秶摇笆奈濉币巹澗V要(草案)》在“提升對外開放平臺功能”一節中,突出自貿試驗區在對外開放平臺中首位度的同時,在布局、賦權、制度創新等方面進行了較為具體的部署。


(三)自貿試驗區發展趨勢。一是數量越來越多和規模越來越大。為統籌發展與安全,中國改革開放模式具有漸進性、邊際性,大國通過選點試錯-總結經驗-復制推廣。我國自貿試驗區在2013年從0到1,現在已有21個,并對上海、浙江自貿試驗區進行擴區,未來將不斷復制推廣,從1到N,擴大規模和增加數量?!秶摇笆奈濉币巹澗V要(草案)》也提出要完善自由貿易試驗區布局。


二是改革自主權將越來越大和系統性集成性越來越強。歷經7年發展,自貿試驗區改革事項將更加觸及中央事權,一事一報、碎片化創新、微創新等路徑依賴亟待突破,出現了“改革三多與三少” 的現象即 “小修小補”式改革多和重大突破性改革少、“碎片化”改革多和系統性集成性改革少、“相互借鑒”式改革多和獨創性引領性改革少。鑒此,《國家“十四五”規劃綱要(草案)》要求賦予其更大改革自主權,深化首創性、集成化、差別化改革探索,積極復制推廣制度創新成果。政府工作報告要求,“推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展”。


三是改革力度越來越大和開放程度將越來越高?!笆奈濉睍r期,我國進入全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段,要構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局??倳浱岢鲆陨罨母锛ぐl新發展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。這要發揮好自貿試驗區在改革開放的引領性功能,統籌發展和安全,先行在自貿試驗區尤其在自貿港在投資自由化、貿易自由化、資金自由化、人才自由化、數據自由化等5個領域進行壓力測試、快速迭代。因此,《國家“十四五”規劃綱要(草案)》提出,深化首創新改革探索,穩步推進海南自由貿易港建設,以貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”為方向推進貿易自由化便利化,大幅放寬市場準入,全面推行“極簡審批”投資制度,開展跨境證券投融資改革試點和數據跨境傳輸安全管理試點,實施更加開放的人才、出入境、運輸等政策,制定出臺海南自由貿易港法,初步建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。


責編:蔣新宇


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